速盈所中办、国办：以市场之手把“绿水青山”变成“金山银山”

　　导语：

　　我国资源环境要素市场化进程仍处于起步阶段，面临管理制度不完善、交易主体和方式不丰富、政策衔接和信息共享不充分等问题。如何破解“绿水青山”转化为“金山银山”的制度难题？ 5月29日，中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》），以市场化改革为利刃，直指资源环境要素配置效率低下的沉疴痼疾，是深化要素市场化配置改革的关键一环，更是实现碳达峰碳中和目标、建设美丽中国的制度引擎，标志着我国资源环境管理从“强约束”向“强约束”与“活市场”并重转变的战略升级，为我国资源环境要素市场化配置改革指明了方向。

　　政策梗概:

　　《意见》提出到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全的主要目标。意见围绕资源环境要素市场化配置的重点领域、关键环节和基础支撑，部署了四方面重点任务。

　　一是完善资源环境要素配额分配制度。加强碳排放权、用水权、排污权交易与相关资源环境目标和管理制度的衔接速盈所，健全有关配额分配和出让制度，在免费分配基础上探索开展有偿分配。

　　二是优化资源环境要素交易范围。扩大碳市场行业覆盖范围，扩展交易主体、交易品种和交易方式。丰富用水权交易种类，推动节水改造结余水量、非常规水等参与交易。持续深化排污权交易，以省为单位建立健全排污权交易制度，探索开展跨省排污权交易。

　　三是健全资源环境要素交易制度。将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，完善资源环境要素储备调节制度。

　　四是加强资源环境要素交易基础能力建设。研究完善有关法律制度，科学制定修订相关标准，加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，健全金融支持体系，培育发展第三方机构，提升市场服务水平。

　　政策亮点：

　　1、 “要素”地位正式确立：首次系统性地将排污权、碳排放权、用水权、用能权等明确为可交易、可配置的“市场要素”速盈所，赋予其与传统土地、劳动力、资本同等重要的市场地位，理论认知实现飞跃。

　　2、“全国市场”加速构建：明确要求推动用能权、水权等交易市场从区域试点迈向全国统一，破除市场分割壁垒，促进要素在更大范围内优化配置，提升整体效率。

　　3、“金融赋能”深度激活：鼓励发展基于环境权益的抵质押贷款、碳期货、绿色基金等金融工具，显著拓宽绿色项目融资渠道，为市场引入源头活水，实现环境资源与金融资本的深度耦合。

　　4、“价值实现”路径拓宽：超越简单的“买卖交易”，强调探索多元化生态产品价值实现机制（如生态标签、生态旅游收益分享、绿色溢价等），为生态保护地区提供更可持续的经济激励。

　　5、“协同治理”机制创新：提出建立跨区域、跨流域、跨部门的协调机制，推动建立公平合理的生态补偿标准与横向转移支付制度，着力解决“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的实践难题。

　　发展机遇：

　　1、交易范围与主体得到进一步拓展：结合碳达峰碳中和工作需要等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式；积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易；支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得；推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。

　　2、绿色技术和产业将迎来新的发展：意见的实施将进一步激发市场对绿色技术、环保设备等的需求，为相关绿色产业带来广阔发展空间，如节能产业、环保产业、资源循环利用产业等，将吸引更多的资金和人才投入，促进绿色产业的规模化和专业化发展。节能环保、清洁能源、碳捕集利用与封存（CCUS）、资源循环利用等领域的技术研发与应用企业迎来爆发式增长机遇。第三方环境监测、核查、认证、咨询、资产管理（如碳资产管理）等专业服务机构需求激增，服务市场空间广阔。明确的市场需求与价格激励，将极大激发企业、科研机构在绿色低碳技术研发和商业化应用上的投入热情，形成“市场拉动创新、创新支撑市场”的良性循环。加速淘汰高耗能、高排放的落后产能，倒逼传统产业绿色化改造，同时为战略性新兴产业、绿色服务业创造巨大发展空间，推动经济结构向低碳化、循环化、高附加值方向转型。

　　3、促进绿色金融创新发展：随着资源环境要素市场化配置体系的健全，金融机构将有更多机会参与其中，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务，推动金融创新，同时也为资源环境要素交易提供更有力的资金支持。银行、证券、保险等金融机构可深度参与开发环境权益金融产品和服务，绿色金融业务将成为重要增长极。

　　4、提升优质生态资源企业竞争力：对于企业来说，积极参与资源环境要素市场化交易，将有助于其降低生产成本、提高资源利用效率、实现绿色转型，从而增强企业的市场竞争力，特别是在国际贸易中，随着全球对环境问题的关注度不断提高，绿色生产和消费将成为趋势，企业通过节能减排等方式获得的优势将有助于其开拓国际市场。拥有优质生态资源的地区（如重点生态功能区、自然保护区周边）可通过创新生态产品价值实现模式，探索将生态优势转化为经济优势的特色发展路径。具备能效、低碳优势的企业，其富余的用能权、碳排放配额将成为可交易资产，直接创造经济效益，增强市场竞争力。

　　结语：

　　《意见》为我国资源环境要素市场化配置改革提供了清晰的路线图和行动指南速盈所，在推动资源环境要素高效配置、促进我国经济社会发展全面绿色转型等方面将发挥重要作用，同时，初始分配公平性、市场监管有效性、数据质量可靠性、跨区域协调复杂性等挑战犹存。但方向已然明确，蓝图已经绘就，唯有凝聚共识，稳步推进各项改革举措落地生根，方能真正释放资源环境要素市场化配置的巨大潜能，为中国式现代化注入强大的绿色动能。

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